各县（区）民政局，高新区社会事务局：

现将《全市养老服务领域安全生产“打非治违”集中整治专项行动工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

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全市养老服务领域安全生产“打非治违”

集中整治专项行动工作方案

为进一步贯彻落实习近平总书记关于安全生产和消防工作的重要指示批示精神，深刻汲取近年来各类火灾事故教训，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，切实强化全市养老服务领域消防安全风险防控，坚决遏制较大及以上火灾事故发生，全力保障民政服务对象群众生命财产安全和社会大局稳定，根据《全市安全生产打非治违集中整治专项行动工作方案》和《亳州市消防安全“打非治违”暨“防大火、遏亡人、降总量”专项行动工作方案》工作要求，结合我市养老服务领域工作实际，制定本工作方案。

一、工作目标

坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，强化红线意识和底线思维，结合全市民政系统安全生产治本攻坚三年行动，聚焦养老服务领域安全生产突出问题，重点整治已登记备案的养老机构、未登记备案开展养老服务的机构（场所）以及利用自有房产、租赁场地开展非法养老服务的场所。依法严厉打击养老服务领域各类非法违法、违规违章行为，切实筑牢民政系统安全生产防线，坚决防范和遏制安全生产事故发生。

二、整治内容

（一）机构备案情况。重点核查是否存在未取得法人登记即开展养老服务的场所；是否存在不符合备案条件即开展服务的未备案养老机构；是否存在超出业务范围提供医疗、康复等服务的养老服务机构。

（二）主体责任落实情况。重点核查养老机构是否建立健全逐级和岗位消防安全责任制，是否明确法定代表人、主要负责人或实际控制人作为消防安全第一责任人；是否制定完善的防火巡查、设施维护、隐患整改、用火用电管理等消防安全制度和操作规程；是否定期组织开展消防安全教育培训及实战应急演练。

（三）日常检查巡查情况。重点核查养老机构是否按规定设立专（兼）职安全员，是否建立并落实标准化、规范化的“日巡查、月检查”制度，是否安排专人每日对重点部位进行巡查、每月全面检查安全管理状况。消防控制室是否存在值班人员无证上岗、擅离职守或不能熟练掌握消防设施操作流程等情况。

（四）消防设施设备情况。重点核查养老机构消防设施和器材是否保持完好有效，是否存在故障、损坏、系统瘫痪，或擅自停用、拆除、遮挡、挪用、改变用途等问题；是否按规定对建筑消防设施进行定期维护保养和检测；是否存在违规使用易燃可燃材料装修装饰，或使用易燃可燃夹芯彩钢板搭建临时建筑等现象。

（五）应急疏散条件情况。重点核查是否存在占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道及消防登高操作场地的行为；疏散通道、安全出口及建筑外窗是否设置影响逃生和灭火救援的障碍物（如防盗窗、广告牌、铁栅栏等）。是否将失能老人安置在首层便于逃生疏散区域，确需安置在其他楼层的，是否按要求设置电梯、无障碍通道等辅助疏散设施。针对失能失智老年人，应急预案是否明确专门的疏散和安置措施，逐一明确负责疏散的工作人员；是否按规范要求设置避难间。

（六）用火用电用气及危险品管理情况。重点核查是否违规在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火，或违规进行动火、动焊作业；电气线路敷设是否符合规范，是否存在私拉乱接、超负荷用电等安全隐患；是否违规混存、超量储存易燃易爆危险品，且相关安全管控措施缺失或未落实到位；是否使用不合格的“瓶、灶、管、阀”，是否按规定安装可燃气体报警装置并确保其正常使用。

三、时间步骤

（一）动员部署阶段（即日起至3月上旬）。各地要结合本地区实际，制定具体实施方案。组织力量对辖区内养老服务机构进行拉网式、地毯式排查，建立基础台账、隐患清单和责任清单，逐项明确整改责任人和整改时限。督促养老服务机构全面开展自查自纠，主动整改存在的消防安全隐患。充分利用各类媒体平台广泛宣传，营造全社会关心、支持、参与“打非治违”的浓厚氛围。

（二）集中整治阶段（3月中旬至8月）。各地要针对排查发现的非法违法行为和突出火灾隐患，联合相关部门，从严从重查处养老服务机构消防安全违法行为。对严重违法违规、拒不整改的单位和个人，联合相关部门，坚决依法严惩，形成高压震慑态势。对重大火灾隐患，实行挂牌督办，明确责任单位、责任人及整改时限，跟踪问效、闭环管理。

（三）巩固提升阶段（9月至10月）。各地要采取“四不两直”、明察暗访、随机抽查等方式，对专项行动开展情况进行全面检查，对工作不力、进展缓慢、排查整治走过场的机构，进行约谈通报、督促整改；对典型问题公开曝光，强化警示教育。要组织开展隐患整改“回头看”，重点检查隐患整改是否到位、是否反弹回潮，对未完成整改的隐患跟踪督办，确保隐患彻底清零。

（四）总结建制阶段（11月至12月）。各地要全面总结专项行动开展情况，系统评估工作成效、存在问题和薄弱环节，梳理固化专项行动中的有效举措和制度成果，形成工作总结报告。深入分析“打非治违”工作中的深层次问题，研究制定治本措施，完善“打非治违”常态化工作机制，推动安全监管常态化、制度化、规范化，提升消防治理体系和治理能力现代化水平。

四、工作安排

（一）加强组织领导。各地要进一步树牢安全发展理念，强化风险意识，坚持底线思维，精心组织实施，从严从细从实抓好责任措施落实。要定期研判安全形势、定期带队检查督导、定期调度安全管理工作，要将“打非治违”工作与安全生产治本攻坚三年行动结合起来，同部署、同检查、同考评，加大安全工作检查指导力度。落实落细职责分工，全面推进各项任务落实，确保查问题、除隐患、防事故。

（二）深入督导检查。按照“不放过任何一个漏洞，不丢掉任何一个盲点，不留下任何一个隐患”的要求，进行地毯式排查整治，对排查出来的隐患严格闭环管理，建立安全隐患台账、措施清单、责任清单，对账销号。要按照“四不两直”的要求，组织对本地区养老服务机构安全隐患进行实地检查，及时通报有关检查情况，对发现的问题督促整改到位。

（三）提升防控能力。督促养老服务机构加快推进消防设施更新改造，积极探索使用视频监控、物联感知等技术手段，对安全疏散、消防设施运行、消防控制室值班等情况进行实时预警监测，切实提升火灾防控科技含量，努力构建“人防+技防”的防控模式，全面提升安全管理水平。

请各县区每月28日前报送附件2，6月28日前报送半年工作总结、12月28日前报送全年工作总结。

联系电话：5539593     邮箱：bzmzflk@163.com

附件：1.养老服务机构“打非治违”工作排查表

2.养老服务机构“打非治违”工作排查汇总表